继九部门启动12个城市出租租赁改革试点后，国土资源部、住房城乡建设部再确定北上广��13个城市开展利用集体建设用地建设出租租赁住房试点。业内人士分析认为，多部门围绕出租租住房改革密集出台政策，释放出重要信号，表示出中央加大房地产改革的决心��

为什么选这13个城市试点？

为什么选择北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都试点？分析人士认为，本次选择��13个试点城市基本囊括本轮房价上涨较快城市，对需求侧的把握极为精准��

“此次是要在超大、特大城市和住房城乡建设部批准的发展住房出租租赁市场试点城市中，按照地方自愿原则，部署开展利用集体建设用地建设出租租赁住房试点��”国土资源部土地利用司负责人对记者说，作为人口净流入的代表性城市，这些城市出租租赁住房需求较大，村镇集体经济组织有建设意愿、有资金来源，政府监管和服务能力相对较强��

据住建部统计，目前我国约��1.6亿人在城镇出租房居住，占城镇常住人口��21%，其中以新就业大学生和外来务工人员为主。在高房价时代，与新市民旺盛的住房出租租赁需求相比，我国大中城市出租租赁市场存在房源总量严重不足、租价高、供应结构不合理、出租租住环境一般等问题��

链家研究院院长杨现领认为，对于住房库存较为短缺、人口净流入速度较快、房价较高、服务业占比超过50%的城市，需要通过发展出租租赁市场以保证住房供给��

为什么推出集体土地建租赁住房��

在房价、出租租金居高不下的大中城市，土地、房源供应长期紧张，导致这一现状的原因有很多，现行的土地管理制度是重要因素之一��

在土地市场引入招拍挂制度后，我国土地制度“城乡二元”结构不断加剧。一方面，热点一二线城市宅地供应异常紧缺，土拍竞争愈加激烈，地价飙升，地王频现；另一方面，农村土地不能直接转化为城市住房用地，在耕地红线的高压线下，大城市国有土地总量已经触顶，唯有集体建设用地入市，才能在缓解城市供地压力的同时，盘活农村最大一笔资产��

在复旦大学发展与政策研究中心主任陆铭看来，构建城乡统一的建设用地市场将拓展我国集体土地用途，促进集体土地优化配置和节约集约利用，加快我国城镇化进程，有利于构建实现房地产市场平稳健康发展的长效机制��

将满足什么群体的出租房需求？

“集体土地上建设出租租赁住房，主要是为满足新市民过渡性的居住需求。国家层面上，这个试点政策主要是面向供给侧的，要解决三个一亿人的需求��”南京市住房保障和房产管理局局长郭宏定对记者说，从2014年到2020年，江苏省将��800万农业转移人口进城落户，仅在南京江北新区就有50万农村人口市民化，这将给住房保障带来巨大需求��

“近年来，广州平均每年接收20多万名非广州生源大学生入户，加上广州籍生源接��30万新毕业留穗大学生，呈逐年递增趋势��”广东省房地产行业协会会长王韶表示��

事实上，为增加保障性出租租赁住房的供应��2012��1月，国土资源部批复北京、上海作为集体建设用地建设公租房首批试点城市。北京陆续启动海淀区唐家岭、朝阳区平房乡、昌平区北七家镇��5个试点项目��

作为集体建设用地进行出租租赁住房建设首批试点城市，几年来北京、上海项目效果良好，增加了住宅用地来源和出租租赁住房供给，拓宽了集体经济组织和农民增收渠道��“从试点的有益经验看，能够支撑扩大试点工作��”国土资源部土地利用司负责人说��